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“三重一大”事项集体决策制度(试行)

日期:2019-01-22 太阳集团娱乐网址:匿名 阅读[]次

第一章  总则

第一条  为进一步规范湖北澴川国有资本投资运营集团企业有限企业(以下简称集团企业)的重大决策行为,提高决策水平,防范决策风险,保障科学发展,结合集团企业工作实际,制定本制度。

第二条  “三重一大”事项决策必须遵循以下原则:   

(一)坚持以习大大总书记治国理政新理念新思想新战略为引导,贯彻实行中共中央国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和中共中央《关于新形势下党内生活若干准则》的精神。

(二)凡涉及集团企业重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由集团企业领导班子集体讨论作出决定。

(三)坚持依法依规决策,民主决策,科学决策,规范决策,遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策。

 

第二章  主要内容

第三条  “三重一大”是指:集团企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

第四条  “重大决策事项”主要包括:

(一)集团企业贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及中央省市重要决策、重要部署、重要指示的意见和措施。

(二)集团企业的建设、党风廉政建设精神文明建设学问建设和安全稳定工作重大事项。

(三)集团企业发展方向、发展战略、发展规划、经营方针等重大事项。

(四)集团企业年度经营计划、年度工作报告、年度财务预(决)算、重要工作安排、重大改革举措、国有资产处置国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增减注册资本等重大资本(资产)运营事项。

(五)集团企业绩效考核、薪酬分配、年度考核及奖惩、人员聘用(辞退)、分流安置、劳动保护、劳动保险涉及职工切身利益的重大事项。

集团企业内部机构设置、部门职能调整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。

(七)集团企业重大事故及突发性事件的调查处理。

(八)集团企业向上级请示、报告的重大事项。

(九)各子企业全局性方向性战略性的重大事项。

(十)集团企业领导班子认为应该集体决策的其他重要事项。

第五条  “重要人事任免”事项主要包括:

(一)集团企业向上级组织推荐的后备干部人选。

(二)集团企业机关中层以上管理人员的推荐、任免、聘用(解聘)、奖惩。

(三)子企业班子成员的推荐、任免、聘用(解聘)、奖惩。

(四)向控(参)股企业委派经营管理人员等。

(五)集团企业重要管理岗位人员(包括项目负责人)的调整。

)专业技术、高级管理等特殊人才的引进。

集团企业领导班子认为应该集体决策的其他重要人事任免事项。

第六条  “重大项目安排”主要包括:

(一)市委市政府建议由集团企业作为业主的项目建设。

(二)在集团企业决策权限范围内的对集团企业资产规模、资本结构、盈利能力以及备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。

(三)大宗物资、设备采购,工程建设等重大招投标管理项目。

(四)集团企业对外出资、参股、入股等合资合作项目。

(五)对外重大合同的审批。

)应当集体研究决定的其他事项。

第七条  “大额度资金使用”主要包括:

集团企业及各子企业对外投融资借款、担保、贷款计划。

(二)集团企业机关固定资产、单笔大宗材料采购单项支出在50万元以上的资金安排、使用与管理;单位单项非生产性支出在5万元以上的资金使用财务预算中未列出具体项目或不可预见的临时性特殊支出、大额机动资金使用。

各子企业超预算外的资金支出。

(四)重大支援、捐赠等资金使用。

)应当集体研究决定的其它大额资金使用。

 

第三章  决策形式

第八条  凡属“三重一大”决策事项,应根据具体内容、具体情况选择讨论决定的方式。主要方式有:党委会、董事会、经理办公会、专题会议等。集团企业党委会、董事会、经理办公会等决策机构,应依据各自的职责、权限和议事规则,集体讨论决定“三重一大”事项,防止个人或少数人专断。

第九条  集团企业董事会、经理办公会、专题会议等决策事项,需报经党委会同意。

第十条  党委会由党委书记主持,全体党委委员参加。会议的主要职责:研究“三重一大”决策事项中有关贯彻落实党和国家的方针政策以及上级党委的重大决策、重要工作部署、重要指示精神,集团企业党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设以及重大工作部署等进行决策。

第十一条  董事会由董事长主持,全体董事参加,必要时监事会、经营管理人员及相关部门负责人可列席会议。会议的主要职责:按照《企业法》、《章程》规定,根据党委会确定的引导意见,对全局性的重大决策事项行使决策权。

第十二条  经理办公会由总经理主持,全体经营管理层人员参加,相关部门和子企业负责人列席会议。会议的主要职责:根据党委会、董事会确定的引导意见,对集团企业融资、项目建设、资产运营、资金拨付等业务工作行使决策权。

第十三条  专题会议由党政主要负责人或受委托的党政领导班子其他成员主持,分管领导和相关部门、子企业的负责人列席会议。会议的主要职责:根据党委会确定的引导意见,围绕某一领域、事例、案件等问题进行讨论,按程序行使决策权。

 

第四章  决策规则和程序

第十四条  凡属“三重一大”事项,按照规则程序决策,充分听取参会人员意见,按少数服从多数作出决定;除遇到重大突发性事件或紧急情况外,不得以传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式代替集体决策

第十五条  “三重一大”事项决策前,领导班子成员可通过多种方式对有关议题进行充分酝酿,及时进行沟通和磋商,但不得作出决定或影响集体决策。

第十六条  对涉及面较广、风险性较大的决策事项,应在局部范围内先行试点,可行后再正式决策实施。

第十七条  “重大事项”决策程序:

(一)相关分管领导或部门负责人提请决策事项。

(二)党政主要负责人确定或经过协商确定,需要讨论决策的议题。

(三)重大事项议题明确后,分管领导应召集有关部门进行初步审核,广泛调查研究,充分听取各方面意见和建议深入进行论证和协调,提交论证报告或立项报告。对专业性、技术性较强的事项,应组织相关人员进行专家论证、技术咨询、决策评估,提出可供决策的意见或报告。

(四)根据所要决策事项的内容,准备会议材料,确定时间、地点、与会人员等。

(五)由党委会或董事会、经理办公会进行集体决策。依照有关规定,应交职代会审议通过的重要事项,在决策之前要提交职代会审议或通过。

第十八条  “重要人事任免”决策程序:

(一)按照干部管理权限及相关规定,在民主推荐,组织考察,公示公告程序的基础上,作出任(聘)用干部决定。

(二)其他重要人事任免、人才引进等,应按照市委组织部、市人社局人事任免、专业技术人才管理等规定程序实行。

(三)根据决定事项及内容,准备会议材料,确定时间、地点、与会人员等。

(四)由党委会进行集体决定。

第十九条  “重大项目安排”决策程序:

(一)由党政主要负责人或分管领导提出。

(二)由相关部门组织调研,进行可行性研究与论证。

(三)分管领导听取有关部门调研和可行性论证情况汇报,并提出具体意见。

(四)根据重大项目安排决策的内容,准备会议材料,确定时间、地点、与会人员等。

(五)由党委会、董事会、经理办公会或专题会议进行集体决策。

第二十条 “大额度资金使用”决策程序:

(一) 由相关部门提出资金使用的年度计划或预算外资金使用意向、额度。

(二)由分管领导负责,对资金使用情况进行审核,提出具体意见。

(三)根据资金使用意向、额度,准备会议材料,确定时间、地点、与会人员等。

(四)由党委会或董事会、经理办公会进行集体决策。

第二十一条  与会人员必须严格实行回避制度。凡决策事项直接涉及或影响与会人员本人及其亲属的,本人应主动申请回避。

第二十二条  “三重一大”事项决策一般要有计划性,避免临时动议,严禁未经会议讨论表决擅自决定。如遇重大突发性事件或紧急情况不能及时集体决策的,集团企业主要领导可临时处置,事后应及时与领导班子沟通并说明情况,并履行相关组织程序。

第二十三条  集体决策“三重一大”事项时,应对参加决策人员、决策事项、决策过程、决策结果等情况以会议通知、记录、纪要、决定、决议形式留下文字性资料,以存档备查。与会人员、会议记录人员、档案管理人员必须严格遵守集体决策纪律和保密规定,切实做好保密工作,不得泄密。

第二十四条  会议召开前,应主动邀请市纪委监委派驻财政局纪检监察组参加会议,会议决策结果应以书面形式向派驻纪检监察组报备。重要人事任免公示后要按规定程序发文,并按党务、政务公开的相关要求予以公开。

 

第五章  决策实行

第二十五条  要不断完善“三重一大”决策报批制度。需经市委、市政府审批的决策事项,必须报送批准后实行。

第二十六条  “三重一大”事项决策后,全体班子成员必须严格遵照实行,任何个人无权改变集体决议,如有不同意见,可以保留,同时可按组织程序向上级反映,但在没有作出新的决策前,应无条件实行。

第二十七条 “三重一大”事项决策后,由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由主要领导明确一名班子成员牵头负责。

第二十八条  负责实行决策的部门应当确保落实决策的工作质量和进度,不得推诿和拖延。

第二十九条  在贯彻实行“三重一大”决策过程中,发现新情况、新问题,有关人员要及时提出意见,按决策程序修正完善。 

 

第六章  决策监督

第三十条  集团企业主要负责人是落实“三重一大”决策制度的第一责任人,要通过梳理规章制度,建立健全“三重一大”决策流程,开展风险评估,确定相关控制措施,规范记录文档,促进集体决策的全面受控和有效实行。

第三十一条  集团企业党委应依照《国有企业领导人员清廉从业若干规定》等法规,对“三重一大”决策制度的实行情况负有监督、检查的责任,把实行“三重一大”决策制度作为领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和领导干部清廉从业考核的重要内容之一,特别是要对“三重一大”决策程序、决策的实行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。向上级党组织和纪检监察机构报告时,应当将集团企业领导干部实行“三重一大”决策制度情况作为重点内容,坚持进行年度检查考核,及时发现并纠正决策中存在的问题,并提出修改和完善有关制度的意见和建议。

第三十二条  对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项,有关部门和人员知情后应及时向企业党委直至上级党委、纪委监委等部门报告。

第三十三条  充分发挥同级监督的作用。一是党政主要负责人要经常沟通,相互提醒,做到既相互支撑,又相互制约;二是班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策的实行情况;三是领导班子成员在民主生活会、述职述廉时,要把“三重一大”决策制度实行情况作为重要内容之一;四是领导班子成员相互监督,对违反“三重一大”决策制度的行为,有责任予以劝阻,劝阻无效时须向班子主要领导或上级报告;五是积极配合市纪委监委派驻市财政局纪检组对企业“三重一大”决策事项的监督。

第三十四条  “三重一大”事项决策按规定应当公开的,要按照党务、政务公开要求,在一定范围内通过集团企业网站、电子显示屏、公开栏等方式予以公示,自觉接受员工、群众监督。

第七章  责任追究

第三十五条  与会人员须对会议的决策承担责任。集体决策违反法律法规、集团企业规章制度,违背集体决策规则、程序、纪律要求,给国家、集团企业及员工利益造成重大损失或严重不良影响的,领导班子主要负责人应当承担直接责任,参与决策的其他成员应当承担相应责任。参与决策的与会人员表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的,可免予责任追究。

第三十六条  凡属下列情况之一,给国家、集团企业及员工利益造成重大损失或严重不良影响的,应进行责任追究:

(一)不履行或不正确履行“三重一大”决策规则和程序的。

(二)个人或少数人决定“三重一大”事项的。

(三)未向领导集体提供真实情况和可行方案而造成决策失误的。

(四)化整为零使用大额资金或拆解资金额度,规避集体决策的。

(五)因特殊原因,未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的。

(六)未按有关规定实行回避制度的。

(七)不严格实行报批制度的。

(八)拒不实行班子集体决策或擅自改变集体决策的。

(九)实行决策后发现可能造成损失或影响,能够挽回损失或影响而不采取积极措施的。

(十)在保密期间泄露集体决策内容或涉密材料的。

(十一)会议记录严重不规范和篡改会议记录的。

(十二)其他违反本细则造成重大损失或严重不良影响的。

第三十七条  决策违规或失误;拒不实行集体决策或擅自改变集体决策,造成重大损失或严重不良影响的,根据事实、性质、情节,在分清集体责任、个人责任及直接领导、主要领导责任的基础上,依据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党清廉自律准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关法律法规,按照干部管理权限提出责任追究意见,进行组织处理或给予党纪政纪处分。

 

第八章     

第三十八条  本制度由中共湖北澴川国有资本投资运营集团企业有限企业委员会负责说明。

第三十九条  凡此前制定的集团企业规章制度与本制度不一致的,以本制度为准。

第四十条  各子企业应按相应的职责范围,尽快完善或修订与“三重一大”有关的制度、规定、程序等,严格实行,并报企业党委备案。

第四十一条  本制度自印发之日起实行。

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